教学评估背景下新建本科院校教学质量建设研究
南阳师范学院教务处 付永昌
从 1999年到 2005 年,教育部先后批准了 198 所新升新建的本科院校, 占全国 701 所本科院校的 28.25%, 新建本科院校已成为我国高等教育的重要组成部分。新建本科院校是在专科学校基础上通过“ 升本”而成为本科院校的新加盟者, 处于本科教育办学的初级阶段。 由于本科院校的教学工作在诸如人才培养目标与人才质量标准、专业设置与课程体系、教学内容与教材、师资标准与学生层次、学生入学与毕业、教学制度与管理体系等方面与专科学校存在着实质性差异, 因而, 新建本科院校面临的首要任务是通过建立和完善符合本科教育要求的教学工作体系, 全面加强教学质量建设, 实施“内涵升本”工程, 以早日实现战略转型。 教学评估指标体系全面系统地规定了本科教学工作应当遵守的一系列“ 规定动作” , 为新建本科院校的教学建设提供了一个可资遵循的“ 国家标准” 。
教学质量建设是指高校根据办学定位 , 运用系统论的理论和方法, 将影响教学质量的诸多要素和环节, 以培养人才为目标, 以提高和保证教学质量为核心, 按照相互协调、相互促进的原则, 合理有效地组织起来的一个主动建设的系统工程。教学质量是教学过程中多要素、多环节共同作用的结果, 教学评估指标体系中的 19 个二级指标涉及高校教学工作各环节和各方面, 这些要素是高校教学活动得以确立的基础和教学质量的根本保证。 教学质量建设又是一个涉及诸多因素和环节的系统工程, 评估指标体系从教学质量标准体系建设、教学基本建设、教师队伍建设、教学管理体系建设、学校内部教学文化体系建设等方面为新建本科院校实施教学质量建设工程构建了系统化的建设模型。
一、教学质量标准体系建设
教学质量标准体系建设是教学质量建设的重要内容。没有教学质量标准, 教学工作就没有了方向和目标, 也无法评判教学质量的高低, 建立了严格而明确的教学质量标准,有了对教学质量进行衡量的尺度, 才能对教学质量进行控制和评估。
英国高等教育质量保证署专家 Diana Green认为, 高等教育质量保证是指特定的组织为向学生和社会保证高等教育的质量, 是“根据一定的质量标准体系, 按照一定的程序, 对高校的教育质量进行的控制、审核和评估。”根据 DianaGreen 的解释, 高校对教学质量的保证, 首要任务是建立教学质量标准体系。 评估指标 1.1 学校定位, 要求高校要根据经济建设和社会发展的需要、自身条件和发展潜力, 制定学校在一定时期内的建设发展规划, 找准学校在整个高等教育系统及同类院校中的位置, 准确把握自身的角色, 明确人才培养的目标、层次、类型和人才的主要服务面向。 教学评估的实质是检验学校的三个“ 符合度” , 要求每一所高校都要回答自己要办什么样的学校、培养什么样的人才等问题。 教育部2005年 1 号文件明确指出, 高等学校“ 要科学制定人才培养目标和规格标准, 把加强基础与强调适应性有机结合, 着力培养基础扎实、知识面宽、能力强、素质高的人才, 更加注重学生能力培养。”新建本科院校要按照教学评估的要求, 全面系统地探索本科教学工作的基本规律, 科学论证学校定位, 明确人才培养目标, 制定人才质量标准, 做好教学质量建设工程的“ 顶层设计” ;评估指标 5.2 质量控制的第二个主要观测点“ 各主要教学环节的质量标准”是教学质量建设的关
键点。
新建本科院校在迎评工作中, 要依据该观测点的具体要求, 系统建立和不断完善诸如专业建设和课程建设质量标准, 理论教学(课堂教学)质量标准, 实验、实习、课程论文(设计)、学年论文、毕业论文(设计)等实践教学环节质量标准,考试与学业评定、毕业与学位授予等教学管理工作质量标准, 以及社会实践、军训质量标准等, 通过这一系列教学管理过程质量标准的制定和人才质量标准的建设, 建构了学校内部教学质量标准体系, 为教学质量建设确立了工作目标, 为教学质量保证建立了衡量标准。
二、教学基本建设
评估指标体系第 4个一级指标“ 专业建设与教学改革” ,通过4.1 专业、4.2 课程、4.3实践教学 3 个二级指标, 对高校内部的专业建设、课程建设、教学手段与教学改革、实验实践教学等教学基本建设工作提出了具体要求。
学科(专业)是本科大学的主体性要素 , 是实现本科大学功能的主要载体。 学科(专业)建设是大学发展的核心性建设工作, 学科(专业)的能力和水平是大学的办学能力和水平的主体性标志。高校的专业是实现人才培养目标与规格的基础性教学建设, 专业建设水平是高校人才培养流程科学水准的具体体现, 是保证教学质量的基础平台。新建本科院校是由专科升格而成, 本科专业的设置一般还是基于原有的专科专业基础 , 而专科专业一般是按行业或岗位群设置的, 本科专业是按学科来划分的, 二者有实质性差异。 因而, 新建本科院校要从本地本校的办学基础和社会需求出发, 加大对专科专业的改造力度, 要依据自身学科优势和人才培养目标与规格的要求, 积极调整专业结构, 科学制订人才培养方案,通过实施新办专业建设、重点专业建设和品牌专业建设的系统工程, 加快本科专业建设步伐, 提高本科专业建设质量。
课程是教学的基本单元, 课程建设、课程体系建设是教学质量建设的基础, 也是高校为实现人才培养目标而必须高度重视和大力加强的教学基本建设工作。 为此, 教育部制定了2003年 1 号文件,明确指出:“ 精品课程建设是高等学校教学质量与教学改革工程的重要组成部分 。”高校“ 在组织规划精品课程建设时, 要以基础课和专业基础课的精品课程建设为主。”评估指标体系 4.2 课程, 通过“ 教学内容与课程体系改革、教材建设与选用、教学方法与手段改革、双语教学”4个主要观测点对高校的课程建设内容和标准提出了要求。新建本科院校在迎评工作中, 要高度重视课程建设质量对教学水平的深远影响, 科学制定建设规划, 深化教学内容和课程体系改革 , 注重先进教学方法和手段的使用, 积极实施校级重点课程建设、特色课程建设 、课程群建设和双语课程建设的系统工程, 建立校级、省级、国家级三级精品课程建设体系, 进一步强化课程调节机制, 不断完善与社会经济发展相适应的人才培养方案和课程体系, 为教学质量建设奠定坚实基础。
实践教学与理论教学既密切联系, 又相对独立, 它对提高学生的综合素质、培养学生创新精神与实践能力有着理论教学不可替代的特殊作用。 评估指标体系 4.3 实践教学, 通过“ 实习和实训、实践教学内容与体系、综合性与设计性实验和实验室开放”4 个主要观测点, 强化了实践教学体系建设。新建本科院校要按照教学评估的要求, 高度重视实验、实习等实践课程的建设与实施, 要大力改革实验实践教学的形式和内容, 通过开设综合性、创新性实验和研究型课程, 制定本科生科研训练计划, 加强实验室建设和实习实践基地建设等方式 , 建立大学生进入实验室研究、参加科研或创新活动的基本制度和运行机制, 培养具有较强社会适应性、能满足社会需要的创新型应用型人才, 将教学质量建设落实到实际行动中。
三、教师队伍建设
高校的核心竞争力主要通过学科的竞争力得以体现, 具体来说就是高校的教学科研能力、学术水平、创新能力等是否具有独特的优势, 在高校战略人力资源管理中, 决定科研能力和教学水平的教师队伍就是高校的核心能力。 教师是办学的主体, 是教学活动的核心要素, 是教学活动的设计者、实施者、改革者, 教师队伍质量决定了学校的教学质量和人才培养质量, 一所优秀的学校一定会有一支高质量的教师队伍。 评估指标 2.1 师资队伍数量与结构, 用生师比的等级标准对高校的师资队伍的数量指标提出要求并进行控制, 从学科、学缘、年龄、学历(学位)、职称、各院系分布状况等对其结构进行评估干预, 通过强调重点学科和重点专业、新兴学科和新办专业的师资队伍建设强化高校的学科专业建设水平,通过强调基础课和主干课、实践教学与实验教学师资队伍建设强化高校的人才培养水平, 通过学科(学术)带头人、学术梯队建设和青年骨干教师培养等指标检验高校的师资队伍建设水平。
评估指标 2.2 主讲教师, 通过“ 主讲教师资格, 教授、副教授上课情况, 教学水平”3个主要观测点对高校教师的职业化专业化水平及教学工作安排等提出了明确要求。主讲教师资格这一观测点对教师队伍中符合岗位资格教师比例的等级标准和符合岗位资格要求的教师的职称、学历进行明确界定;在教授、副教授给本科生上课情况这个观测点, 强化教师的教学工作制度, 明确教师的教学工作标准;在教学水平观测点, 通过对教学名师和青年骨干教师的培养情况, 对教师的课堂教学质量评价情况, 对教师的教学改革、教学研究和学生创新能力培养等情况进行评估, 强化教师教学质量意识。 新建本科院校相对于过去实施的专科教育而言, 教师的教学对象由专科生变成了本科生, 随之学校的教学工作内容和标准也相应提高, 对教师的学历要求和教学素养要求也发生了变化, 新建本科院校要充分认识到这些变化对教学队伍的挑战, 要以原有教师队伍为依托, 加大人才引进和教师培训的工作力度, 要按照教学评估指标体系的相关要求, 从教师队伍的总量与结构、从教师的教学素质与教学水平、从教师的教学工作制度与教师的培养等方面建立和完善教师引进与培养机制、教学考核与激励机制, 快速提升教师的教学能力和教学水平, 多方位、多层次加强教师队伍建设, 为教学质量建设提供强有力的人力资源保证。
四、教学管理体系建设
教学是一项有明确目的的培养人的实践活动, 教学的运行过程是人才培养的关键环节。高校在开展教学活动时, 首要任务是从人才培养目标的要求出发, 依据教学活动运行的基本规律进行教学设计, 制订实施方案和保障措施;在教学活动运行的过程中, 要对影响教学质量的诸要素进行组织、规划、协调和控制, 实施教学活动全过程管理与监控。新建本科院校在实施教学质量建设工程过程中 , 通过建立教学管理制度体系 、教学管理过程体系 、教学质量监控体系和加强教学管理队伍建设等建构高校内部教学管理系统, 以保证教学活动运行与教学管理过程的科学化、规范化 、系统化。
(一)教学管理制度体系建设
教学管理制度是高校实施教学活动的工作规范, 教学管理制度的建立与完善是教学活动顺利运行的保证。教育部2005年 1 号文件明确要求“ 高等学校要根据新形势的要求,结合本校实际, 健全和完善各项教学工作规章制度。 要通过制度建设, 规范教师社会兼职和校外活动, 促使教师把主要精力投入教学工作, 并引导教师正确处理教学与科研的关系;规范教学管理人员的岗位职责, 促使管理人员把主要精力投入管理和服务工作;规范学生的行为, 促使学生把主要精力投入学习活动。”评估指标 5.2 质量控制的第一个主要观测点就是“教学规章制度的建设与执行。”新建本科院校在教学质量建设工作中, 要依据教学评估的要求, 通过建立健全各级教学管理机构, 明确教学管理职能部门与各教学院(系)的职能 , 明晰教学管理人员的岗位职责等制度, 建立教学管理行为规范体系;通过对教师行为和教学过程各环节以及学生学习过程等进行具体规定, 建立教学活动规范体系;通过制定教学检查、教学评估与奖惩制度, 对教学运行过程和结果实施监督、评价、奖惩, 建立教学质量监控体系。 教学工作规章制度的健全与完善, 为教学质量建设提供了制度保证。
(二)教学管理过程体系建设
全面质量管理(TQM)理论认为, 质量产生于过程, 过程决定质量, TQM 强调从过程上对质量进行管理。 实践证明,质量形成过程中任何一个环节出现问题和偏差, 都会对结果造成影响。 教学活动作为一个动态的行为过程, 要保证其质量最终达到预期的目标, 必须对整个行为过程进行科学设计并加以管理和监控。 评估指标 5.2 质量控制的 3 个主要观测点, 渗透着对教学设计和教学运行过程的全方位考查。 新建本科院校在迎评工作中, 要对从制定教学工作计划、安排教学工作到印发反映教学运行情况的教学简报、工作总结,从制订人才培养方案、教学大纲、教学日历、开课计划书、排课与调课到教学进程表、考务与成绩管理、学籍管理, 从主讲教师审批、教材选用、教案编写、课堂讲授、辅导、作业布置与批改、考试命题与阅卷到学业成绩评定、教研活动, 从实验、实习到课程论文(设计)、学年论文、毕业论文(设计), 从学生选课、上课、学习指导、社会实践、军事训练到考试、各级各类竞赛活动、毕业与就业等教学过程的各主要环节及管理行为, 都要进行整体设计与规范。 科学的教学设计、规范的教学运行和高水平的教学管理流程, 筑就了新建本科院校教学质量建设的基础工程。
(三)教学质量监控体系建设
教学质量监控就是通过对教学运行过程和结果实施监督与控制, 把教学过程的各个环节、各个部门的活动与职能统一协调起来, 以实现教学工作的正常运行和教学质量的提高。教学质量监控伴随教学运行全过程, 是教学活动健康规范运行的保证。 教学是师生共同参与的一种活动, 高校内部的“ 管、教、学”是由教学管理者、教师和学生参与其中共同创造出来的一个动态空间, 教学质量监控体系是这个空间最机敏的反映者、调控者和指挥者, 所有教学因素, 包括人的因素、技术因素以及物的因素, 最后都要汇总到这个体系中来,高校通过教学质量监控体系的运行实现对影响教学质量的各教学因素的协调与控制, 实现对影响教学质量的诸多资源的系统化整合。评估指标 5.2 质量控制的主要观测点之一就是“ 教学质量监控” , 明确要求高校要成立教学质量监控机构, 组建教学质量监控队伍, 构建教学质量监控体系, 建立和完善教学质量监控机制。 教学评估的实施, 新建本科院校通过对学校和院(系)的教学管理工作, 对专业与课程建设工作, 对教师的教学设计、课堂教学活动、实践教学活动以及学生的学习过程等教学建设过程和教学运行过程实施质量监控, 全面加强教学质量监控体系建设工作, 建立和完善符合本校人才培养目标与教学管理要求的、具有校本特色的教学质量监控系统, 形成科学有效的教学质量保证机制, 充分挖掘和发挥各种教学因素的效能, 保证教学工作目标的顺利实现。
(四)教学管理队伍建设
“提高教学质量, 不能没有科学和严格的管理。”“要提高管理水平, 各高校都必须重视管理队伍的建设, 注重提高管理人员的素质。”高校的教学管理层负责制订人才培养方案、教学管理规章制度、教学工作规范、教学质量标准等, 是教学活动的策划者和组织者。 由教学管理人员构成的高校内部教学管理机构履行着教学规范的执行、教学秩序的维护、教学质量的监控、教学工作的运行等管理职能, 对教学活动的实施和教学质量的提高起着关键作用。 评估指标 5.1管理队伍, 明确要求管理者应具有适应高校教学管理工作的德和才, 具备从事教学管理工作必需的业务水平, 具有与岗位相适应的能力、理论和学术水平。 该项指标从教学管理人员的年龄、学历、学缘、专业、职称等要素考察管理队伍基本结构, 从教学管理人员从事教学管理工作年限等要素考察管理队伍的稳定性, 从教学管理人员的教学管理研究与实践成果等方面考察管理队伍的业务水平。科学规范的教学管理,需要有高素质的教学管理队伍来支撑。 新建本科院校通过迎评工作, 要建立健全教学管理机构, 加强教学管理人员的优化与配置, 提升管理人员素质, 规范管理行为, 为科学有效地开展教学管理, 提高教学质量建设水平提供组织保证。
五、教学文化体系建设
学校是一种特有的社会组织,“ 学校”是以“ 教师人格”的力量去塑造新生代的人格发展, 以“ 学校文化”的底蕴去奠定新生代的学力发展的基础。学校文化是学校领导者、管理者、教师、学生价值观的集中体现, 是学校所有成员认同和共同遵守的组织规范, 对师生的价值取向和行为方式产生深远的影响。学校不同于一般的工业组织, 学校在本质上是一种学习的共同体。高校的人才培养质量与学生成长受到学校领导者的教育教学观、教学管理者的质量观和人才观、教师的教风、学生的学风以及因学校、学科专业特征不同而形成的校风、系风和教学管理制度等文化因素形成的以教学活动为核心的学校内部教学文化体系的系统影响。
教学管理的最高境界是教学文化管理。 组织行为学认为, 价值观是组织文化的核心要素, 学校领导者的价值观决定了学校文化的基调, 领导者要求什么、倡导什么、肯定什么、否定什么会对学校所有成员的行为产生直接影响。 如陶行知先生所说, 校长是学校的灵魂, 有什么样的校长就有什么样的学校, 就有什么样的学生。在学校内部管理中, 学校领导者是教学工作的决策者和统率者, 学校领导者的教育理念、办学思路、领导方式、管理水平等对学校的教学管理和教育教学活动等方面的工作产生直接的、全局性的影响。评估指标1.2 办学思路中的主要观测点“教育思想观念” 要求学校领导者要具有先进的教育理念, 具有科学的教学观、质量观、人才观;主要观测点“ 教学中心地位”要求学校领导者要确立教学为本的价值取向, 高度重视本科教学工作, 实现高校教育价值的回归。
评估指标体系第 5个一级指标教学管理, 从教学管理人员的教学质量观、人才观和教学管理制度文化、质量文化建设等方面对高校的教学工作提出了要求。 通过迎评, 新建本科院校在教学建设工作中, 要更加重视学校内部教学文化的塑造与养成 , 通过牢固确立教学中心地位, 进一步强化教学为本和人才培养的教育价值观;通过开展教育思想观念大讨论等相关活动, 对教育教学理念进行清理与调适, 形成现代教育教学观;通过建立和完善教学管理制度体系和教学质量监控体系, 筑造优良的教学制度文化和教学质量文化。 以“ 教学”和“ 育人”为主导的高校内部教学文化体系的形成, 极大地丰富了学校文化的内涵, 营造了尊师重教的良好组织氛围, 塑造了高校“ 教学工作”的灵魂, 提升了教学质量建设的内涵。
教学是一项由教师和学生共同参与的教与学的活动, 教师从知识结构、人格特征、执教理念和教学态度等方面对学生形成直接影响, 学生的学习动机、学习态度、学习力和个性特征也影响着学习效果, 人才培养是师生共同参与的学习活动, 教学质量建设是师生共同的职责。 教学评估把“ 学风”设定为一级指标, 又分出 6.1教师风范和 6.2 学习风气两个二级指标, 明确要求高校要全面加强教风和学风建设。 教风与学风是一所学校经过长期积淀而形成的, 是学校的教学文化通过教师的教学行为和学生的学习行为的显现, 是影响人才成长的重要因素。教学评估的实施, 新建本科院校通过制定教师职业道德规范、教师行为规范、教师岗位职责、教学工作考核等教学管理制度, 通过实施教学检查、教学督导、教学评价、教学比赛等活动, 倡导优良的教风, 使教师养成从严执教、严谨治学的工作作风;通过制定大学生行为规范等学生管理制度, 通过实施创新人才培养计划、大学生科技创新工程, 组织开展各级各类竞赛活动, 倡导勤奋创新、锐意进取的优良学风。
高校通过积极营造以生为本、关爱学生、科学指导、严格管理、积极进取、勤奋学习、勇于创业的学习氛围, 进一步加强教风学风建设, 建立具有强悍生命力的、能激励广大师生共同前进的学校教学文化体系, 丰富教学质量建设的内涵。
新建本科院校由于较长时期从事专科教育, 本科办学历史不长, 经验不足, 办学资源多处于劣势, 教育部在全国高校推行的五年一轮的本科教学工作水平评估, 使新建本科院校本科教学工作面临严峻的挑战。 从另一方面来说, 教学评估也是新建本科院校实现跨越式发展的战略机遇, 新建本科院校在迎评过程中, 要善于借助外部的压力, 通过加强对教学理念的清理和调适, 实现对本科教育教学体系的规范化和系统化建设, 通过实施教学质量建设工程和建立科学合理有效的教学质量保证机制, 实现办学内涵的快速提升, 早日完成战略转型。
